Мнения

В Казахстане НДС - самый низкий в мире. И если его снижать и дальше, то страну можно будет назвать офшорной зоной, считает глава Налогового комитета Минфина Даулет Ергожин. О фискальной политике и информационной системе декларирования он рассказал в интервью "&".
- Даулет Едилович, неправительственные организации ставят под вопрос прозрачность деятельности добывающих компаний. Какие меры предпринимает Налоговый комитет для улучшения этой ситуации?
- С введением нового Налогового кодекса отменена стабильность фискального режима контракта на недропользование. Теперь все недропользователи, кроме ранее заключенных СРП, исполняют налоговые обязательства по текущему законодательству, что упрощает налоговое администрирование деятельности компаний и делает прозрачным процесс уплаты налогов недропользователями. Это позволяет государству получать адекватные поступления от добывающего сектора экономики. В связи с этим введен налог на добычу полезных ископаемых взамен роялти. Его особенностью является то, что он исчисляется от стоимости объема добываемых компанией полезных ископаемых, рассчитанных по мировым ценам. Также Налоговым кодексом изменен порядок исчисления рентного налога на экспортируемые сырую нефть и газовый конденсат. В отличие от ранее действующего порядка налогооблагаемая база не уменьшается на сумму расходов по транспортировке до пункта продажи и не корректируется на качество нефти и газового конденсата, а рассчитывается исходя из мировых цен на нефть. Ставки налога пересмотрены и установлены с учетом фактически сложившейся конъюнктуры цен по прогрессивной шкале в зависимости от мировых цен до 32% к стоимости.
Кроме того, Президент на совещании в правительстве в декабре прошлого года подверг критике низкую активность инвесторов, работающих в рамках соглашений о разделе продукции. В связи с этим в настоящее время проводится анализ действующих СРП на предмет применяемого налогового режима.
- Совет исполнительных директоров Всемирного банка (ВБ) одобрил заем Казахстану в размере $17 млн для реализации проекта по реформированию налогового администрирования. На что конкретно пойдут эти средства? Оправданны ли мнения профучастников, которые считают, что сумма завышена?
- "Скупой платит дважды", "Мы не такие богатые, чтобы покупать дешевые вещи" - эти поговорки четко отражают подходы при выборе стратегического планирования и стратегического партнера, в том числе и ВБ. Сумма затрат по проекту рассчитана с учетом опыта предыдущих аналогичных проектов, реализованных Всемирным банком в таких странах, как Болгария, Россия, Хорватия, Вьетнам, а также с учетом достигнутых сегодня позиций Казахстана.
Важно отметить, что проект, возможно, будет реализован на меньшую сумму. Все это будет определяться по итогам проведенных тендеров как на закуп оборудования, так и на привлечение консалтинговых услуг. Сам проект направлен на приведение деятельности налоговой службы в соответствие с международными стандартами, на повышение качества оказываемых услуг. Предусмотрены такие мероприятия, как создание современного call-центра, внедрение автоматизированной системы управления рисками, введение всеобщего декларирования на основе изучения международного опыта.
Отмечу, что проект реализуется как продолжение работ по изучению, анализу и выработке рекомендаций Всемирного банка, которые изложены в отчетах по налоговой стратегии в 2008 году. Рекомендации в части фискальной политики учтены в новом Налоговом кодексе, положительные изменения от введения в действие которого вы уже можете наблюдать.
- В чем будет заключаться оптимизация организационной структуры налоговых органов? Значит ли это, что следует ожидать сокращения штата или отдельных структурных подразделений комитета?
- Организационная структура должна отвечать требованиям времени, быть гибкой, учитывать все специфические особенности каждого региона, но сохранять основные концептуальные моменты всей системы налогового администрирования - это главное. Этими принципами мы и руководствуемся.
Так, структуры налоговых департаментов по областям, Алматы и Астане были реорганизованы с учетом сосредоточения в них функций middle-офисов - контроля и мониторинга курируемых территориальных единиц, разработки и реализации планов их аудита и администрирования. Структуры налоговых управлений городов и районов реорганизованы с учетом их численности и выполнения ими функций front-офисов.
В этом году мы планируем изменить организационную структуру в связи с передачей налоговым органам функций по взиманию косвенных налогов при импорте товаров в рамках Таможенного союза, но все это будет производиться в рамках действующей штатной численности и выделенного бюджета.
- Насколько могут снизиться временные затраты налогоплательщиков на подготовку налоговой отчетности?
- Основные нарекания со стороны бизнес-сообщества к деятельности налоговых органов вызывали чрезмерная сложность и объемность действующих форм отчетности. Для оптимизации форм налоговой отчетности установлены требования к содержанию таковой по основным видам налогов - КПН, ИПН, социальному налогу и НДС.
При этом значительно сокращается налоговая отчетность за счет исключения дополнительных форм к декларациям и расчетам. Исключаемые сведения будут содержаться в налоговых регистрах, которые налогоплательщик составит самостоятельно с целью обобщения и систематизации информации. Регистры будут предъявляться по требованию налогового органа только при проведении проверки. Также из декларации исключается информация, которая может быть получена от других государственных органов.
Наряду с сокращением форм налоговой отчетности предусмотрены продление и унификация сроков ее представления и уплаты налогов. В частности, введен единый срок представления декларации - не позднее 15 числа второго месяца после окончания налогового периода. То же касается и уплаты налогов - в течение 10 календарных дней с установленного срока для представления налоговой отчетности.
Также продлевается срок и по всем расчетам, за исключением расчета сумм авансовых платежей по КПН. Все налогоплательщики имеют право не представлять декларацию в период приостановления своей деятельности, кроме отчетности по налогам на имущество, транспортные средства, земельному налогу и платы за пользование земельными участками.
- С какой целью была внедрена информационная система? Каковы результаты?
- Цель - совершенствование аппаратно-программного комплекса и повышение уровня удовлетворенности налогоплательщиков при сдаче налоговой отчетности в электронном виде. Система обработки налоговой отчетности (СОНО) работает с апреля прошлого года. В ней использованы новые технологические решения, позволяющие оперативно и без привлечения разработчиков создавать новые формы налоговой отчетности, публиковать их в программе, а также принимать и обрабатывать формы налоговой отчетности в режиме реального времени. Новая система заменила пять старых. Налогоплательщики в свою очередь имеют возможность представлять налоговую отчетность в электронном виде, имея обычный компьютер и программу, которую можно загрузить с портала Налогового комитета.

Ботагоз Танатова, "Бизнес и власть"