Добавить новость
А ты запишешься в добровольцы?
Шрифт:
GoodZone 10 Июня 2014 в 10:02:39
Одна из самых обсуждаемых тем последнего времени - грядущий самый что ни на есть демографический провал в северных и восточных регионах страны с последующим дефицитом трудовых ресурсов в этих регионах. По оценке чиновников, чтобы предотвратить надвигающуюся катастрофу, власти вынуждены пойти на кардинальные меры - понудить жителей густонаселенных южных областей республики на массовый исход в пустеющие районы. Мы решили разобраться в тонкостях предстоящего великого переселения по-казахстански.
Впервые о возможном целенаправленном переселении казахстанцев заговорили в конце 90-х - начале 2000-х годов. Тогда речь шла в контексте того, как решить проблему бесперспективных деградирующих населенных пунктов, и прежде всего с точки зрения экономической составляющей. Власти резонно замечали: обеспечивать даже самым необходимым жителей отдаленных и малонаселенных аулов и сел государству накладно, а бизнесу невыгодно тем более: кто погонит автокараван с товаром за тридевять земель для десятка малообеспеченных людей? Авиатранспортные схемы даже не рассматривались из-за их еще большей дороговизны. Потому активно обсуждалась идея переселить жителей влачивших жалкое существование населенных пунктов в более обеспеченные и перспективные.
И часть намеченного, надо признать, была воплощена и претворяется до сих пор: нет-нет приходят сообщения, что с карты страны исчез тот или иной населенный пункт. Однако эти планы, с одной стороны, вынудил скомкать начавшийся в 2007-м ползучий мировой экономический кризис, а с другой стороны, чиновники столкнулись с категорическим нежеланием и даже протестом многих людей покидать насиженные места, где покоятся их предки. В результате власти отступили, здраво рассудив: если для финресурсов еще как-то можно найти дополнительные источники, то человеческой силе привычки, подкрепленной идеологически крепкими народными традициями и устоями, противостоять практически невозможно.
Сегодня мотивы переселения куда серьезнее. На кону - вопросы национальной безопасности.
В сельской местности, как известно, проживает более 40 процентов населения страны, но с каждым годом все больше людей стремится в города за лучшей долей. Как результат - разрастающиеся пригороды, изначально не рассчитанные на всех желающих в них жить. Например, если в 2004 году население поселка Коянды, что близ Астаны, составляло всего 317 человек, то сейчас оно превышает 11 тысяч! А недавно заместитель акима Мангистауской области Шолпан ИЛЬМУХАНБЕТОВА сообщила: количество жителей города Жанаозена уже достигло 137 тысяч человек, превысив предусмотренные генпланом нормы на 17 тысяч. Чиновница признала, что “город уже зажат”. И примеров тому, когда нефтяные и финансовые центры задыхаются от натиска жаждущих лучшей доли, предостаточно.
Обустраивающие в массовом порядке новые места переселенцы на скорую руку и порой хаотично строят свои жилища, из-за чего начинает хромать архитектурный облик региона, не развивается социальная инфраструктура - в таких поселениях зачастую нет школ, больниц, рабочих мест.
Так постепенно возникают предпосылки дестабилизации общественной безопасности.
- В городах и пригородах стремительно скапливаются люди, которые хотят работать, но не имеют такой возможности. А ведь им нужно на что-то жить, - говорит один из разработчиков принятой в конце минувшего года Генеральной схемы организации территории Казахстана (ГСОТК), призванной оптимизировать процессы внутренней и внешней миграции, заместитель директора астанинского филиала АО “КазНИИСА” Аманжол ЧИКАНАЕВ. - Это приводит к росту преступности и социальной напряженности, обострению экологических, транспортных, жилищных проблем. Но чем больше государство уделяет внимания инфраструктуре прилегающих к крупным городам поселков, тем привлекательнее они становятся для населения отдаленных районов. Получается замкнутый круг.
Именно поэтому в течение двух лет - с 2010 по 2012 год, - продолжает наш собеседник, - мы проводили исследования во всех областях Казахстана, пытаясь понять, какие миграционные и демографические процессы происходят в разных регионах страны. Результат оказался весьма показательным. Например, выяснилось, что за последние десять лет бурно росло население Алматинской области - оно увеличилось более чем на 207 тысяч человек. При этом значительно сократилось число небольших аулов, но стало больше тех, в которых живет более трех тысяч человек. Примерно такая же картина наблюдается на западе и юге Казахстана, где сельское население увеличилось более чем на сто тысяч человек. Причем речь идет только о сельской местности, мы не берем в расчет городских жителей.
В северных регионах обратная картина: так, в Северо-Казахстанской области население сократилось на 81 тысячу человек, в Костанайской - на 69 тысяч. Молодежь перебирается в более крупные города, люди эмигрируют в Россию. А оставшееся население постепенно стареет.
Согласно исследованию, больше всего казахстанцев привлекают Астана, Алматы, Западно-Казахстанская и Южно-Казахстанская области. Самые непопулярные регионы для жизни в стране - северный и восточный.
И без того непростую миграционную ситуацию усугубляют более глубинные процессы, среди них зарождение ряда социально-экономических дисбалансов.
Как стало известно в ходе недавнего совещания в комитете мажилиса по социально-культурному развитию, после восьми лет миграционного прироста в Казахстане по итогам 2012-2013 годов сложилось отрицательное сальдо миграции. Причем в эти же годы сократился приток в республику оралманов - с 47,1 тыс. в 2011-м до 33,9 тыс. в 2013-м. По мнению аналитиков, это связано с отменой в 2012 году госквоты для оралманов. При этом предоставленные на откуп самим себе, они расселяются как душе угодно, но в основном - более 50 процентов - оседают в густонаселенных Южно-Казахстанской, Алматинской, Мангистауской, Жамбылской областях, и так испытывающих значительное демографическое давление на инфраструктуру и рабочие места.
По данным Министерства труда и социальной защиты, население страны к 2030 году увеличится на 21 процент, или на 3,3 млн. человек. Но с учетом всех потоков миграции в Акмолинской, Карагандинской, Костанайской, Павлодарской, Северо-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областях среднегодовая численность населения в трудоспособном возрасте будет... сокращаться! Тогда как в трех регионах страны: Алматинской, Южно-Казахстанской областях и Алматы - концентрация трудоспособного населения будет быстро расти.
С миграционной очень тесно взаимосвязана другая “напасть” - демографического толка.
“Вследствие демографического провала (здесь и далее в цитате выделено нами. - Авт.) при сохранении сложившихся тенденций в таких областях, как Костанайская, Павлодарская, Северо-Казахстанская, Восточно-Казахстанская, в среднесрочной перспективе может сложиться дефицит трудовых кадров. К 2050 году при текущей ситуации, по нашим прогнозам, население северных регионов может сократиться почти на 1 миллион человек, в то время как в южных регионах численность населения вырастет на 5,2 миллиона человек”, - сообщила в ходе того совещания в мажилисе вице-министр экономики и бюджетного планирования республики Мадина АБЫЛКАСЫМОВА.
Кстати, ранее подобную информацию обнародовало Минтруда и соцзащиты населения. Оно же сообщило со ссылкой на свои исследовательские данные, что при таком положении вещей плотность населения южных регионов может в 4 раза(!) превысить плотность населения в северных областях. А на сегодняшний день уже более трети(!) 17-миллионного населения республики проживает в трех областях: Южно-Казахстанской - 16 процентов, Алматинской - 11,5, Жамбылской - 6,3 процента.
В этой связи разработчики ГСОТК и предложили перенаправить миграционные потоки из густо- и перенаселенных областей в те, где уже обозначились тенденции депопуляции населения. А для этого разработать комплекс мотивационных условий для переселенцев.
- Кстати, Россию можно рассматривать в качестве одного из примеров реализации опыта заселения пустующих территорий, - продолжает Аманжол Чиканаев. - Там действуют программы, благодаря которым люди переезжают в Сибирь и на Дальний Восток. Кроме того, мы собирали информацию о том, как власти Китая заселяют Синьцзян-Уйгурский автономный район. Привлекали для этого ученых-китаеведов из МГУ, пытались понять, какие объекты там строят, какие программы разрабатывают. Прогнозировали, что может произойти, если продолжится оголение наших приграничных, в особенности северных, территорий. Мы можем потерять стратегическую безопасность, если не будет социального контроля в этих областях.
Мы попросили специалистов Минтруда рассказать хотя бы в общих чертах, как будет организован процесс переселения.
Там рассчитывают заманивать народ на отечественный север деньгами и крышей над головой: компенсациями финансовых затрат на переезд, местами в общежитиях, предоставлять служебное жилье, которое затем можно будет приватизировать. Правда, для того чтобы завладеть этим жильем, нужно будет прожить на новом месте какое-то время - его установят разрабатываемым сейчас законом. Предусмотрены и подъемные - например, на семью из пяти человек 190 МРП, что составляет сегодня 351 880 тенге. Те же курсы проф- и переподготовки, содействие в трудоустройстве.
Претенденты на участие в программе должны будут обратиться в центр занятости населения с заявлением на переезд, приложив к нему определенный перечень документов. Там, учитывая потребности в рабочей силе и заявки работодателей на местах, изучат эти документы, согласуют с заявителями возможные варианты переезда и направят собранные данные в региональную комиссию, которая будет решать, кого включать в программу переселения. С теми, кто в нее попадет, будут заключать социальный контракт, выполнение условий которого будет четко контролироваться. Если переселенец их нарушит, ему придется возвращать государству деньги, то есть те самые компенсационные выплаты на переезд и подъемные.
- Но даже при наличии комплекса мотивационных мер не каждый же сорвется с насиженного места и поедет оживлять пустеющие регионы. Тот же южанин вряд ли захочет перебраться на север с его суровым климатом...
- Всем известно, какой жесткий климат в Мангистауской области, там есть проблемы и с питьевой водой, но люди туда все равно едут! Потому что там можно очень хорошо зарабатывать. Человека не испугают 40-градусные морозы, если он будет обеспечен работой. Вот о чем нужно думать в первую очередь, - убежден Аманжол Чиканаев. - Социальный пакет, о котором говорят в Минтруда, конечно, нужен. Но гораздо более важна перспектива получения доходов. Сейчас нам необходимо максимально сохранить те трудовые ресурсы, которые пока есть на периферии, в регионах, которые постепенно пустеют. Когда-то мы поднимали целину и вкладывали в это большие деньги, сейчас понадобятся такие же средства для создания производственной инфраструктуры в рисковых областях. Ведь работают же в глубинке успешные предприятия, в том числе и в агропромышленном комплексе, и люди там живут не хуже, чем в Алматы или Астане.
- Сколько денег может понадобиться Казахстану на эту вторую для него целину?
- Очень много, речь идет о миллиардах тенге. Но это необходимые инвестиции, иначе тенденция депопуляции сельских территорий и обезлюдивания населенных пунктов не только сохранится, но и усугубится.
Между прочим
30 процентов территории Казахстана должно быть выведено из экономической деятельности. Такого довольно неожиданного мнения придерживается заместитель председателя управляющего совета Казахстанского национального географического общества Канат БАЙГАРИН:
“Есть такое мнение, и я его сторонник, что значительная часть территории Казахстана должна быть защищена от экономической деятельности. Для 17 миллионов населения (республики. - Ред.) земли достаточно. Учитывая особенность, что большая часть богатств сегодня лежит под землей, мы можем прийти в конце концов к тому, что вытащим все из-под земли, а при существующих методах разработки полезных ископаемых мы рискуем потерять экосистемы... Поэтому я считаю, что надо законсервировать часть территории Казахстана, не менее 30 процентов, под разным видом - национальные парки, заповедники, где-то просто ограничить экономическую деятельность. В настоящее время в стране объявлены охраняемыми около 8,6 процента территории, в реальности охраняются только 2,3 процента.
Я опираюсь на те научные исследования, которые сегодня проведены в мире, которые предполагают выведение из экономической деятельности до 50 процентов территории, а я говорю о 30 процентах. Это нормально, это просто научная цифра, Казахстан нисколько не станет беднее от этого, скорее, это будет значительным вкладом в его будущее”.
http://www.time.kz/articles/territory/2014/06/10/a-ti-zapisheshsja-v-dobrovolci
Впервые о возможном целенаправленном переселении казахстанцев заговорили в конце 90-х - начале 2000-х годов. Тогда речь шла в контексте того, как решить проблему бесперспективных деградирующих населенных пунктов, и прежде всего с точки зрения экономической составляющей. Власти резонно замечали: обеспечивать даже самым необходимым жителей отдаленных и малонаселенных аулов и сел государству накладно, а бизнесу невыгодно тем более: кто погонит автокараван с товаром за тридевять земель для десятка малообеспеченных людей? Авиатранспортные схемы даже не рассматривались из-за их еще большей дороговизны. Потому активно обсуждалась идея переселить жителей влачивших жалкое существование населенных пунктов в более обеспеченные и перспективные.
И часть намеченного, надо признать, была воплощена и претворяется до сих пор: нет-нет приходят сообщения, что с карты страны исчез тот или иной населенный пункт. Однако эти планы, с одной стороны, вынудил скомкать начавшийся в 2007-м ползучий мировой экономический кризис, а с другой стороны, чиновники столкнулись с категорическим нежеланием и даже протестом многих людей покидать насиженные места, где покоятся их предки. В результате власти отступили, здраво рассудив: если для финресурсов еще как-то можно найти дополнительные источники, то человеческой силе привычки, подкрепленной идеологически крепкими народными традициями и устоями, противостоять практически невозможно.
Сегодня мотивы переселения куда серьезнее. На кону - вопросы национальной безопасности.
В сельской местности, как известно, проживает более 40 процентов населения страны, но с каждым годом все больше людей стремится в города за лучшей долей. Как результат - разрастающиеся пригороды, изначально не рассчитанные на всех желающих в них жить. Например, если в 2004 году население поселка Коянды, что близ Астаны, составляло всего 317 человек, то сейчас оно превышает 11 тысяч! А недавно заместитель акима Мангистауской области Шолпан ИЛЬМУХАНБЕТОВА сообщила: количество жителей города Жанаозена уже достигло 137 тысяч человек, превысив предусмотренные генпланом нормы на 17 тысяч. Чиновница признала, что “город уже зажат”. И примеров тому, когда нефтяные и финансовые центры задыхаются от натиска жаждущих лучшей доли, предостаточно.
Обустраивающие в массовом порядке новые места переселенцы на скорую руку и порой хаотично строят свои жилища, из-за чего начинает хромать архитектурный облик региона, не развивается социальная инфраструктура - в таких поселениях зачастую нет школ, больниц, рабочих мест.
Так постепенно возникают предпосылки дестабилизации общественной безопасности.
- В городах и пригородах стремительно скапливаются люди, которые хотят работать, но не имеют такой возможности. А ведь им нужно на что-то жить, - говорит один из разработчиков принятой в конце минувшего года Генеральной схемы организации территории Казахстана (ГСОТК), призванной оптимизировать процессы внутренней и внешней миграции, заместитель директора астанинского филиала АО “КазНИИСА” Аманжол ЧИКАНАЕВ. - Это приводит к росту преступности и социальной напряженности, обострению экологических, транспортных, жилищных проблем. Но чем больше государство уделяет внимания инфраструктуре прилегающих к крупным городам поселков, тем привлекательнее они становятся для населения отдаленных районов. Получается замкнутый круг.
Именно поэтому в течение двух лет - с 2010 по 2012 год, - продолжает наш собеседник, - мы проводили исследования во всех областях Казахстана, пытаясь понять, какие миграционные и демографические процессы происходят в разных регионах страны. Результат оказался весьма показательным. Например, выяснилось, что за последние десять лет бурно росло население Алматинской области - оно увеличилось более чем на 207 тысяч человек. При этом значительно сократилось число небольших аулов, но стало больше тех, в которых живет более трех тысяч человек. Примерно такая же картина наблюдается на западе и юге Казахстана, где сельское население увеличилось более чем на сто тысяч человек. Причем речь идет только о сельской местности, мы не берем в расчет городских жителей.
В северных регионах обратная картина: так, в Северо-Казахстанской области население сократилось на 81 тысячу человек, в Костанайской - на 69 тысяч. Молодежь перебирается в более крупные города, люди эмигрируют в Россию. А оставшееся население постепенно стареет.
Согласно исследованию, больше всего казахстанцев привлекают Астана, Алматы, Западно-Казахстанская и Южно-Казахстанская области. Самые непопулярные регионы для жизни в стране - северный и восточный.
И без того непростую миграционную ситуацию усугубляют более глубинные процессы, среди них зарождение ряда социально-экономических дисбалансов.
Как стало известно в ходе недавнего совещания в комитете мажилиса по социально-культурному развитию, после восьми лет миграционного прироста в Казахстане по итогам 2012-2013 годов сложилось отрицательное сальдо миграции. Причем в эти же годы сократился приток в республику оралманов - с 47,1 тыс. в 2011-м до 33,9 тыс. в 2013-м. По мнению аналитиков, это связано с отменой в 2012 году госквоты для оралманов. При этом предоставленные на откуп самим себе, они расселяются как душе угодно, но в основном - более 50 процентов - оседают в густонаселенных Южно-Казахстанской, Алматинской, Мангистауской, Жамбылской областях, и так испытывающих значительное демографическое давление на инфраструктуру и рабочие места.
По данным Министерства труда и социальной защиты, население страны к 2030 году увеличится на 21 процент, или на 3,3 млн. человек. Но с учетом всех потоков миграции в Акмолинской, Карагандинской, Костанайской, Павлодарской, Северо-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областях среднегодовая численность населения в трудоспособном возрасте будет... сокращаться! Тогда как в трех регионах страны: Алматинской, Южно-Казахстанской областях и Алматы - концентрация трудоспособного населения будет быстро расти.
С миграционной очень тесно взаимосвязана другая “напасть” - демографического толка.
“Вследствие демографического провала (здесь и далее в цитате выделено нами. - Авт.) при сохранении сложившихся тенденций в таких областях, как Костанайская, Павлодарская, Северо-Казахстанская, Восточно-Казахстанская, в среднесрочной перспективе может сложиться дефицит трудовых кадров. К 2050 году при текущей ситуации, по нашим прогнозам, население северных регионов может сократиться почти на 1 миллион человек, в то время как в южных регионах численность населения вырастет на 5,2 миллиона человек”, - сообщила в ходе того совещания в мажилисе вице-министр экономики и бюджетного планирования республики Мадина АБЫЛКАСЫМОВА.
Кстати, ранее подобную информацию обнародовало Минтруда и соцзащиты населения. Оно же сообщило со ссылкой на свои исследовательские данные, что при таком положении вещей плотность населения южных регионов может в 4 раза(!) превысить плотность населения в северных областях. А на сегодняшний день уже более трети(!) 17-миллионного населения республики проживает в трех областях: Южно-Казахстанской - 16 процентов, Алматинской - 11,5, Жамбылской - 6,3 процента.
В этой связи разработчики ГСОТК и предложили перенаправить миграционные потоки из густо- и перенаселенных областей в те, где уже обозначились тенденции депопуляции населения. А для этого разработать комплекс мотивационных условий для переселенцев.
- Кстати, Россию можно рассматривать в качестве одного из примеров реализации опыта заселения пустующих территорий, - продолжает Аманжол Чиканаев. - Там действуют программы, благодаря которым люди переезжают в Сибирь и на Дальний Восток. Кроме того, мы собирали информацию о том, как власти Китая заселяют Синьцзян-Уйгурский автономный район. Привлекали для этого ученых-китаеведов из МГУ, пытались понять, какие объекты там строят, какие программы разрабатывают. Прогнозировали, что может произойти, если продолжится оголение наших приграничных, в особенности северных, территорий. Мы можем потерять стратегическую безопасность, если не будет социального контроля в этих областях.
Мы попросили специалистов Минтруда рассказать хотя бы в общих чертах, как будет организован процесс переселения.
Там рассчитывают заманивать народ на отечественный север деньгами и крышей над головой: компенсациями финансовых затрат на переезд, местами в общежитиях, предоставлять служебное жилье, которое затем можно будет приватизировать. Правда, для того чтобы завладеть этим жильем, нужно будет прожить на новом месте какое-то время - его установят разрабатываемым сейчас законом. Предусмотрены и подъемные - например, на семью из пяти человек 190 МРП, что составляет сегодня 351 880 тенге. Те же курсы проф- и переподготовки, содействие в трудоустройстве.
Претенденты на участие в программе должны будут обратиться в центр занятости населения с заявлением на переезд, приложив к нему определенный перечень документов. Там, учитывая потребности в рабочей силе и заявки работодателей на местах, изучат эти документы, согласуют с заявителями возможные варианты переезда и направят собранные данные в региональную комиссию, которая будет решать, кого включать в программу переселения. С теми, кто в нее попадет, будут заключать социальный контракт, выполнение условий которого будет четко контролироваться. Если переселенец их нарушит, ему придется возвращать государству деньги, то есть те самые компенсационные выплаты на переезд и подъемные.
- Но даже при наличии комплекса мотивационных мер не каждый же сорвется с насиженного места и поедет оживлять пустеющие регионы. Тот же южанин вряд ли захочет перебраться на север с его суровым климатом...
- Всем известно, какой жесткий климат в Мангистауской области, там есть проблемы и с питьевой водой, но люди туда все равно едут! Потому что там можно очень хорошо зарабатывать. Человека не испугают 40-градусные морозы, если он будет обеспечен работой. Вот о чем нужно думать в первую очередь, - убежден Аманжол Чиканаев. - Социальный пакет, о котором говорят в Минтруда, конечно, нужен. Но гораздо более важна перспектива получения доходов. Сейчас нам необходимо максимально сохранить те трудовые ресурсы, которые пока есть на периферии, в регионах, которые постепенно пустеют. Когда-то мы поднимали целину и вкладывали в это большие деньги, сейчас понадобятся такие же средства для создания производственной инфраструктуры в рисковых областях. Ведь работают же в глубинке успешные предприятия, в том числе и в агропромышленном комплексе, и люди там живут не хуже, чем в Алматы или Астане.
- Сколько денег может понадобиться Казахстану на эту вторую для него целину?
- Очень много, речь идет о миллиардах тенге. Но это необходимые инвестиции, иначе тенденция депопуляции сельских территорий и обезлюдивания населенных пунктов не только сохранится, но и усугубится.
Между прочим
30 процентов территории Казахстана должно быть выведено из экономической деятельности. Такого довольно неожиданного мнения придерживается заместитель председателя управляющего совета Казахстанского национального географического общества Канат БАЙГАРИН:
“Есть такое мнение, и я его сторонник, что значительная часть территории Казахстана должна быть защищена от экономической деятельности. Для 17 миллионов населения (республики. - Ред.) земли достаточно. Учитывая особенность, что большая часть богатств сегодня лежит под землей, мы можем прийти в конце концов к тому, что вытащим все из-под земли, а при существующих методах разработки полезных ископаемых мы рискуем потерять экосистемы... Поэтому я считаю, что надо законсервировать часть территории Казахстана, не менее 30 процентов, под разным видом - национальные парки, заповедники, где-то просто ограничить экономическую деятельность. В настоящее время в стране объявлены охраняемыми около 8,6 процента территории, в реальности охраняются только 2,3 процента.
Я опираюсь на те научные исследования, которые сегодня проведены в мире, которые предполагают выведение из экономической деятельности до 50 процентов территории, а я говорю о 30 процентах. Это нормально, это просто научная цифра, Казахстан нисколько не станет беднее от этого, скорее, это будет значительным вкладом в его будущее”.
http://www.time.kz/articles/territory/2014/06/10/a-ti-zapisheshsja-v-dobrovolci
 |
 |
|
