У многих это безусловный рефлекс, таким объясняй-не объясняй, штрафуй-не штрафуй, да хоть по морде бей, всё одно - бесполезно. "Никто меня не видит? Я - Александр Матросов! И полетела бутылка.."
И всё-таки постоянно вывозящиеся контейнеры в местах массовых маёвок и пр. частично сняли бы остроту проблемы. А там, где есть шлагбаумы, ещё лучше - возвращать деньги, тем, кто вывозит мешки с мусором. Но на это у нас ни за что не пойдут, потому что охраной природы никто не занят - лишь бы карман набить