Путин подписал указ о запрете анонимности в интернете

В целях обеспечения условий для формирования в Российской Федерации
общества знаний постановляю:
1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития информационного общества
в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы.
2. Правительству Российской Федерации утвердить до 1 октября 2017 г.
перечень показателей реализации Стратегии развития информационного
общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы (далее - Стратегия) и
план ее реализации.
3. Правительству Российской Федерации в 6-месячный срок:
а) внести изменения в документы стратегического планирования в
соответствии со Стратегией;
б) обеспечить внесение изменений в документы стратегического
планирования федеральных органов исполнительной власти в соответствии со
Стратегией.
4. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской
Федерации и органам местного самоуправления внести изменения в документы
стратегического планирования в соответствии со Стратегией.
5. Признать утратившей силу Стратегию развития информационного
общества в Российской Федерации, утвержденную Президентом Российской
Федерации 7 февраля 2008 г. N Пр-212.
6. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент Российской Федерации В. Путин

Москва, Кремль
9 мая 2017 года N 203

УТВЕРЖДЕНА
Указом Президента
Российской Федерации
от 9 мая 2017 г. N 203

Стратегия
развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030
годы

I. Общие положения

1. Настоящая Стратегия определяет цели, задачи и меры по реализации
внутренней и внешней политики Российской Федерации в сфере применения
информационных и коммуникационных технологий, направленные на развитие
информационного общества, формирование национальной цифровой экономики,
обеспечение национальных интересов и реализацию стратегических
национальных приоритетов.
2. Правовую основу настоящей Стратегии составляют Конституция
Российской Федерации, Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О
стратегическом планировании в Российской Федерации", другие федеральные
законы, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации и
Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденные
Президентом Российской Федерации, иные нормативные правовые акты
Российской Федерации, определяющие направления применения информационных
и коммуникационных технологий в Российской Федерации.
3. Основными принципами настоящей Стратегии являются:
а) обеспечение прав граждан на доступ к информации;
б) обеспечение свободы выбора средств получения знаний при работе с
информацией;
в) сохранение традиционных и привычных для граждан (отличных от
цифровых) форм получения товаров и услуг;
г) приоритет традиционных российских духовно-нравственных ценностей
и соблюдение основанных на этих ценностях норм поведения при
использовании информационных и коммуникационных технологий;
д) обеспечение законности и разумной достаточности при сборе,
накоплении и распространении информации о гражданах и организациях;
е) обеспечение государственной защиты интересов российских граждан в
информационной сфере.
4. В настоящей Стратегии используются следующие основные понятия:
а) безопасные программное обеспечение и сервис - программное
обеспечение и сервис, сертифицированные на соответствие требованиям к
информационной безопасности, устанавливаемым федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения безопасности,
или федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области
противодействия техническим разведкам и технической защиты информации;
б) индустриальный интернет - концепция построения информационных и
коммуникационных инфраструктур на основе подключения к
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть
"Интернет") промышленных устройств, оборудования, датчиков, сенсоров,
систем управления технологическими процессами, а также интеграции данных
программно-аппаратных средств между собой без участия человека;
в) интернет вещей - концепция вычислительной сети, соединяющей вещи
(физические предметы), оснащенные встроенными информационными
технологиями для взаимодействия друг с другом или с внешней средой без
участия человека;
г) информационное общество - общество, в котором информация и
уровень ее применения и доступности кардинальным образом влияют на
экономические и социокультурные условия жизни граждан;
д) информационное пространство - совокупность информационных
ресурсов, созданных субъектами информационной сферы, средств
взаимодействия таких субъектов, их информационных систем и необходимой
информационной инфраструктуры;
е) инфраструктура электронного правительства - совокупность
размещенных на территории Российской Федерации государственных
информационных систем, программно-аппаратных средств и сетей связи,
обеспечивающих при оказании услуг и осуществлении функций в электронной
форме взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации,
органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц;
ж) критическая информационная инфраструктура Российской Федерации
(далее - критическая информационная инфраструктура) - совокупность
объектов критической информационной инфраструктуры, а также сетей
электросвязи, используемых для организации взаимодействия объектов
критической информационной инфраструктуры между собой;
з) Национальная электронная библиотека - федеральная государственная
информационная система, представляющая собой совокупность документов и
сведений в электронной форме (объекты исторического, научного и
культурного достояния народов Российской Федерации), доступ к которым
предоставляется с использованием сети "Интернет";
и) облачные вычисления - информационно-технологическая модель
обеспечения повсеместного и удобного доступа с использованием сети
"Интернет" к общему набору конфигурируемых вычислительных ресурсов
("облаку"), устройствам хранения данных, приложениям и сервисам, которые
могут быть оперативно предоставлены и освобождены от нагрузки с
минимальными эксплуатационными затратами или практически без участия
провайдера;
к) обработка больших объемов данных - совокупность подходов,
инструментов и методов автоматической обработки структурированной и
неструктурированной информации, поступающей из большого количества
различных, в том числе разрозненных или слабосвязанных, источников
информации, в объемах, которые невозможно обработать вручную за разумное
время;
л) общество знаний - общество, в котором преобладающее значение для
развития гражданина, экономики и государства имеют получение, сохранение,
производство и распространение достоверной информации с учетом
стратегических национальных приоритетов Российской Федерации;
м) объекты критической информационной инфраструктуры -
информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети
государственных органов, а также информационные системы,
информационно-телекоммуникационные сети и автоматизированные системы
управления технологическими процессами, функционирующие в оборонной
промышленности, в сфере здравоохранения, транспорта, связи, в
кредитно-финансовой сфере, энергетике, топливной, атомной,
ракетно-космической, горнодобывающей, металлургической и химической
промышленности;
н) сети связи нового поколения - технологические системы,
предназначенные для подключения к сети "Интернет" пятого поколения в
целях использования в устройствах интернета вещей и индустриального
интернета;
о) технологически независимые программное обеспечение и сервис -
программное обеспечение и сервис, которые могут быть использованы на всей
территории Российской Федерации, обеспечены гарантийной и технической
поддержкой российских организаций, не имеют принудительного обновления и
управления из-за рубежа, модернизация которых осуществляется российскими
организациями на территории Российской Федерации и которые не
осуществляют несанкционированную передачу информации, в том числе
технологической;
п) туманные вычисления - информационно-технологическая модель
системного уровня для расширения облачных функций хранения, вычисления и
сетевого взаимодействия, в которой обработка данных осуществляется на
конечном оборудовании (компьютеры, мобильные устройства, датчики,
емарт-узлы и другое) в сети, а не в "облаке";
р) цифровая экономика - хозяйственная деятельность, в которой
ключевым фактором производства являются данные в цифровом виде, обработка
больших объемов и использование результатов анализа которых по сравнению
с традиционными формами хозяйствования позволяют существенно повысить
эффективность различных видов производства, технологий, оборудования,
хранения, продажи, доставки товаров и услуг;
с) экосистема цифровой экономики - партнерство организаций,
обеспечивающее постоянное взаимодействие принадлежащих им технологических
платформ, прикладных интернет-сервисов, аналитических систем,
информационных систем органов государственной власти Российской
Федерации, организаций и граждан.

II. Россия в современном информационном обществе

5. Международные принципы создания информационного общества и
подходы к его созданию определены Окинавской хартией глобального
информационного общества (2000 год), Декларацией принципов "Построение
информационного общества - глобальная задача в новом тысячелетии" (2003
год), Планом действий Тунисского обязательства (2005 год).
6. Первым стратегическим документом, определившим направления
развития информационного общества в России, стала Стратегия развития
информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом
Российской Федерации. Она положила начало интенсивному использованию
органами государственной власти Российской Федерации, бизнесом и
гражданами информационных и коммуникационных технологий.
7. Электронные средства массовой информации, информационные системы,
социальные сети, доступ к которым осуществляется с использованием сети
"Интернет", стали частью повседневной жизни россиян. Пользователями
российского сегмента сети "Интернет" в 2016 году стали более 80 млн.
человек.
8. В России информационное общество характеризуется широким
распространением и доступностью мобильных устройств (в среднем на одного
россиянина приходится два абонентских номера мобильной связи), а также
беспроводных технологий, сетей связи. Создана система предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к которой
подключились более 34 млн. россиян. Граждане имеют возможность направить
в электронной форме индивидуальные и коллективные обращения в
государственные органы и органы местного самоуправления.
9. В России с 2014 года осуществляется подключение населенных
пунктов с населением от 250 до 500 человек к сети "Интернет", в
результате чего 5 млн. граждан России, проживающих почти в 14 тыс. таких
малонаселенных пунктов, получат доступ к сети "Интернет".
10. Информационные и коммуникационные технологии оказывают
существенное влияние на развитие традиционных отраслей экономики. Объем
реализации товаров и услуг россиянам с использованием сети "Интернет" в
2015 году достиг эквивалента 2,3 процента валового внутреннего продукта и
имеет тенденцию к росту.
11. Информационные и коммуникационные технологии стали частью
современных управленческих систем во всех отраслях экономики, сферах
государственного управления, обороны страны, безопасности государства и
обеспечения правопорядка.
12. В России наряду с задачей обеспечения всеобщего доступа к
информационным и коммуникационным технологиям актуальной является
проблема интенсификации использования самих технологий. Технологии,
созданные на основе передовых знаний (нано- и биотехнологии, оптические
технологии, искусственный интеллект, альтернативные источники энергии),
становятся доступными.
13. Развитие технологий сбора и анализа данных, обмена ими,
управления производственными процессами осуществляется на основе
внедрения когнитивных технологий, их конвергенции с нано- и
биотехнологиями. Значительное увеличение объема данных, источниками и
средствами распространения которых являются промышленные и социальные
объекты, различные электронные устройства, приводит к формированию новых
технологий. Повсеместное применение таких технологий способствует
развитию нового этапа экономики - цифровой экономики и образованию ее
экосистемы.
14. Главным способом обеспечения эффективности цифровой экономики
становится внедрение технологии обработки данных, что позволит уменьшить
затраты при производстве товаров и оказании услуг.
15. Конкурентным преимуществом на мировом рынке обладают
государства, отрасли экономики которых основываются на технологиях
анализа больших объемов данных. Такие технологии активно используются в
России, но они основаны на зарубежных разработках. Отечественные аналоги
в настоящее время отсутствуют. Повсеместное внедрение иностранных
информационных и коммуникационных технологий, в том числе на объектах
критической информационной инфраструктуры, усложняет решение задачи по
обеспечению защиты интересов граждан и государства в информационной
сфере. С использованием сети "Интернет" все чаще совершаются компьютерные
атаки на государственные и частные информационные ресурсы, на объекты
критической информационной инфраструктуры.
16. Темпы развития технологий, создания, обработки и распространения
информации значительно превысили возможности большинства людей в освоении
и применении знаний. Смещение акцентов в восприятии окружающего мира,
особенно в сети "Интернет", с научного, образовательного и культурного на
развлекательно-справочный сформировало новую модель восприятия - так
называемое клиповое мышление, характерной особенностью которого является
массовое поверхностное восприятие информации. Такая форма освоения
информации упрощает влияние на взгляды и предпочтения людей, способствует
формированию навязанных моделей поведения, что дает преимущество в
достижении экономических и политических целей тем государствам и
организациям, которым принадлежат технологии распространения информации.
17. Международно-правовые механизмы, позволяющие отстаивать
суверенное право государств на регулирование информационного
пространства, в том числе в национальном сегменте сети "Интернет", не
установлены. Большинство государств вынуждены "на ходу" адаптировать
государственное регулирование сферы информации и информационных
технологий к новым обстоятельствам.
18. Усилия многих государств направлены на приоритетное развитие
национальной информационной инфраструктуры в ущерб формированию и
распространению знаний, что не в полной мере соответствует целям,
продекларированным на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам
информационного общества, проходившей в Женеве в 2003 году.
19. Российское общество заинтересовано в получении информации,
соответствующей высокому интеллектуальному и культурному уровню развития
граждан России.

III. Цель настоящей Стратегии и стратегические национальные приоритеты
Российской Федерации при развитии информационного общества

20. Целью настоящей Стратегии является создание условий для
формирования в Российской Федерации общества знаний.
21. Настоящая Стратегия призвана способствовать обеспечению
следующих национальных интересов:
а) развитие человеческого потенциала;
б) обеспечение безопасности граждан и государства;
в) повышение роли России в мировом гуманитарном и культурном
пространстве;
г) развитие свободного, устойчивого и безопасного взаимодействия
граждан и организаций, органов государственной власти Российской
Федерации, органов местного самоуправления;
д) повышение эффективности государственного управления, развитие
экономики и социальной сферы;
е) формирование цифровой экономики.
22. Обеспечение национальных интересов при развитии информационного
общества осуществляется путем реализации следующих приоритетов:
а) формирование информационного пространства с учетом потребностей
граждан и общества в получении качественных и достоверных сведений;
б) развитие информационной и коммуникационной инфраструктуры
Российской Федерации;
в) создание и применение российских информационных и
коммуникационных технологий, обеспечение их конкурентоспособности на
международном уровне;
г) формирование новой технологической основы для развития экономики
и социальной сферы;
д) обеспечение национальных интересов в области цифровой экономики.
23. В целях развития информационного общества государством создаются
условия для формирования пространства знаний и предоставления доступа к
нему, совершенствования механизмов распространения знаний, их применения
на практике в интересах личности, общества и государства.

Формирование информационного пространства с учетом потребностей граждан и
общества в получении качественных и достоверных сведений

24. Целями формирования информационного пространства, основанного на
знаниях (далее - информационное пространство знаний), являются
обеспечение прав граждан на объективную, достоверную, безопасную
информацию и создание условий для удовлетворения их потребностей в
постоянном развитии, получении качественных и достоверных сведений, новых
компетенций, расширении кругозора.
25. Формирование информационного пространства знаний осуществляется
путем развития науки, реализации образовательных и просветительских
проектов, создания для граждан общедоступной системы взаимоувязанных
знаний и представлений, обеспечения безопасной информационной среды для
детей, продвижения русского языка в мире, поддержки традиционных
(отличных от доступных с использованием сети "Интернет") форм
распространения знаний.
26. Для формирования информационного пространства знаний необходимо:
а) проводить мероприятия в области духовно-нравственного воспитания
граждан;
б) реализовать просветительские проекты, направленные на обеспечение
доступа к знаниям, достижениям современной науки и культуры;
в) проводить мероприятия по сохранению культуры и общероссийской
идентичности народов Российской Федерации;
г) сформировать безопасную информационную среду на основе
популяризации информационных ресурсов, способствующих распространению
традиционных российских духовно-нравственных ценностей;
д) усовершенствовать механизмы обмена знаниями;
е) обеспечить формирование Национальной электронной библиотеки и
иных государственных информационных систем, включающих в себя объекты
исторического, научного и культурного наследия народов Российской
Федерации, а также доступ к ним максимально широкого круга пользователей;
ж) обеспечить условия для научно-технического творчества, включая
создание площадок для самореализации представителей образовательных и
научных организаций;
з) обеспечить совершенствование дополнительного образования для
привлечения детей к занятиям научными изысканиями и творчеством, развития
их способности решать нестандартные задачи;
и) использовать и развивать различные образовательные технологии, в
том числе дистанционные, электронное обучение, при реализации
образовательных программ;
к) создать условия для популяризации русской культуры и науки за
рубежом, в том числе для противодействия попыткам искажения и
фальсификации исторических и других фактов;
л) установить устойчивые культурные и образовательные связи с
проживающими за рубежом соотечественниками, иностранными гражданами и
лицами без гражданства, являющимися носителями русского языка, в том
числе на основе информационных и коммуникационных технологий;
м) осуществлять разработку и реализацию партнерских программ
образовательных организаций высшего образования и российских
высокотехнологичных организаций, в том числе по вопросу совершенствования
образовательных программ;
н) формировать и развивать правосознание граждан и их ответственное
отношение к использованию информационных технологий, в том числе
потребительскую и пользовательскую культуру;
о) обеспечить создание и развитие систем нормативно-правовой,
информационно-консультативной, технологической и технической помощи в
обнаружении, предупреждении, предотвращении и отражении угроз
информационной безопасности граждан и ликвидации последствий их
проявления;
п) совершенствовать механизмы ограничения доступа к информации,
распространение которой в Российской Федерации запрещено федеральным
законом, и ее удаления;
р) совершенствовать механизмы законодательного регулирования
деятельности средств массовой информации, а также средств обеспечения
доступа к информации, которые по многим признакам могут быть отнесены к
средствам массовой информации, но не являются таковыми
(интернет-телевидение, новостные агрегаторы, социальные сети, сайты в
сети "Интернет", мессенджеры);
с) принять меры по эффективному использованию современных
информационных платформ для распространения достоверной и качественной
информации российского производства;
т) обеспечить насыщение рынка доступными, качественными и легальными
медиапродуктами и сервисами российского производства;
у) принять меры поддержки традиционных средств распространения
информации (радио-, телевещание, печатные средства массовой информации,
библиотеки).

Развитие информационной и коммуникационной инфраструктуры Российской
Федерации

27. Целью развития информационной и коммуникационной инфраструктуры
Российской Федерации (далее - информационная инфраструктура Российской
Федерации) является обеспечение свободного доступа граждан и организаций,
органов государственной власти Российской Федерации, органов местного
самоуправления к информации на всех этапах ее создания и распространения.
28. Для недопущения подмены, искажения, блокирования, удаления,
снятия с каналов связи и иных манипуляций с информацией развитие
информационной инфраструктуры Российской Федерации осуществляется:
а) на уровне программного обеспечения и сервисов, предоставляемых с
использованием сети "Интернет";
б) на уровне информационных систем и центров обработки данных;
в) на уровне сетей связи (линии и средства связи, инфраструктура
российского сегмента сети "Интернет", технологические и выделенные сети
связи, сети и оборудование интернета вещей).
29. Для устойчивого функционирования информационной инфраструктуры
Российской Федерации необходимо:
а) обеспечить единство государственного регулирования,
централизованные мониторинг и управление функционированием информационной
инфраструктуры Российской Федерации на уровне информационных систем и
центров обработки данных, а также на уровне сетей связи;
б) обеспечить поэтапный переход государственных органов и органов
местного самоуправления к использованию инфраструктуры электронного
правительства, входящей в информационную инфраструктуру Российской
Федерации;
в) обеспечить использование российских криптоалгоритмов и средств
шифрования при электронном взаимодействии федеральных органов
исполнительной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов, органов
местного самоуправления между собой, а также с гражданами и
организациями;
г) осуществить скоординированные действия, направленные на
подключение объектов к информационной инфраструктуре Российской
Федерации;
д) заменить импортное оборудование, программное обеспечение и
электронную компонентную базу российскими аналогами, обеспечить
технологическую и производственную независимость и информационную
безопасность;
е) обеспечить комплексную защиту информационной инфраструктуры
Российской Федерации, в том числе с использованием государственной
системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных
атак на информационные ресурсы и системы критической информационной
инфраструктуры;
ж) проводить непрерывный мониторинг и анализ угроз, возникающих в
связи с внедрением новых информационных технологий, для своевременного
реагирования на них;
з) обеспечить единство сетей электросвязи Российской Федерации, в
том числе развитие и функционирование сетей связи государственных органов
и органов местного самоуправления, а также интегрированной сети связи для
нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.
30. Для предоставления безопасных и технологически независимых
программного обеспечения и сервисов необходимо:
а) создать российское общесистемное и прикладное программное
обеспечение, телекоммуникационное оборудование и пользовательские
устройства для широкого использования гражданами, субъектами малого,
среднего и крупного предпринимательства, государственными органами и
органами местного самоуправления, в том числе на основе обработки больших
объемов данных, применения облачных технологий и интернета вещей;
б) создать встроенные средства защиты информации для применения в
российских информационных и коммуникационных технологиях;
в) обеспечить использование российских информационных и
коммуникационных технологий в органах государственной власти Российской
Федерации, компаниях с государственным участием, органах местного
самоуправления;
г) создать справедливые условия ведения предпринимательской
деятельности для российских разработчиков.
31. Для защиты данных в Российской Федерации необходимо:
а) совершенствовать нормативно-правовое регулирование в сфере
обеспечения безопасной обработки информации (включая ее поиск, сбор,
анализ, использование, сохранение и распространение) и применения новых
технологий, уровень которого должен соответствовать развитию этих
технологий и интересам общества;
б) обеспечить баланс между своевременным внедрением современных
технологий обработки данных и защитой прав граждан, включая право на
личную и семейную тайну;
в) упорядочить алгоритмы обработки данных и доступа к таким данным;
г) обеспечить обработку данных на российских серверах при
электронном взаимодействии лиц, находящихся на территории Российской
Федерации, а также передачу таких данных на территории Российской
Федерации с использованием сетей связи российских операторов;
д) обеспечить государственное регулирование и координацию действий
при создании и ведении информационных ресурсов в Российской Федерации в
целях соблюдения принципа разумной достаточности при обработке данных;
е) проводить мероприятия по противодействию незаконным обработке и
сбору сведений о гражданах, в том числе персональных данных граждан, на
территории Российской Федерации неуполномоченными и неустановленными
лицами, а также используемым ими техническим средствам.
32. Для эффективного управления сетями связи Российской Федерации,
обеспечения их целостности, единства, устойчивого функционирования и
безопасности работы необходимо:
а) создать централизованную систему мониторинга и управления единой
сетью электросвязи Российской Федерации;
б) создать системы, обеспечивающие возможность устойчивого,
безопасного и независимого функционирования российского сегмента сети
"Интернет";
в) обеспечить надежность и доступность услуг связи в России, в том
числе в сельской местности и труднодоступных населенных пунктах;
г) проводить работу по созданию государственными органами и
организациями условий для расширения использования в сетях связи
телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения,
исключающих возможность несанкционированного управления ими и не
содержащих составных частей и элементов, замена, ремонт или производство
которых в течение срока службы невозможны на территории Российской
Федерации;
д) поддерживать инфраструктуру традиционных услуг связи (почтовая
связь, электросвязь).
33. Для обеспечения функционирования социальных, экономических и
управленческих систем с использованием российского сегмента сети
"Интернет" необходимо:
а) принять меры по обеспечению устойчивого функционирования
российского сегмента сети "Интернет";
б) реализовывать государственную политику в части, касающейся
государственного управления инфраструктурой российского сегмента сети
"Интернет";
в) выработать технические и законодательные меры по предотвращению
нарушений работы сети "Интернет" и отдельных ее ресурсов на территории
Российской Федерации в результате целенаправленных действий.
34. Для развития сети "Интернет" и информационной инфраструктуры
Российской Федерации необходимо проводить следующие мероприятия на
международном уровне:
а) отстаивать суверенное право государства определять
информационную, технологическую и экономическую политику в национальном
сегменте сети "Интернет";
б) вести работу, направленную против использования сети "Интернет" в
военных целях;
в) развивать гуманитарное значение сети "Интернет";
г) разрабатывать нормы международно-правового регулирования,
касающиеся безопасного и устойчивого функционирования и развития сети
"Интернет", включая вопросы юрисдикции и определения субъектов
правоотношений, на основе равноправного участия членов мирового
сообщества в управлении глобальной информационной сетью и ее ресурсами с
учетом уникальности данной сферы;
д) создать новые механизмы партнерства, призванные с участием всех
институтов общества выработать систему доверия в сети "Интернет",
гарантирующую конфиденциальность и личную безопасность пользователей,
конфиденциальность их информации и исключающую анонимность,
безответственность пользователей и безнаказанность правонарушителей в
сети "Интернет";
е) осуществить интеграцию российских стандартов в сфере
информационных и коммуникационных технологий в соответствующие
международные стандарты, а также обеспечить гармонизацию
межгосударственной и национальной систем стандартов в данной сфере.

Создание и применение российских информационных и коммуникационных
технологий, обеспечение их конкурентоспособности на международном уровне

35. Создание российских информационных и коммуникационных технологий
осуществляется в целях получения государством и гражданами новых
технологических преимуществ, использования и обработки информации,
доступа к ней, получения знаний, формирования новых рынков и обеспечения
лидерства на них.
36. Основными направлениями развития российских информационных и
коммуникационных технологий, перечень которых может быть изменен по мере
появления новых технологий, являются:
а) конвергенция сетей связи и создание сетей связи нового поколения;
б) обработка больших объемов данных;
в) искусственный интеллект;
г) доверенные технологии электронной идентификации и аутентификации,
в том числе в кредитно-финансовой сфере;
д) облачные и туманные вычисления;
е) интернет вещей и индустриальный интернет;
ж) робототехника и биотехнологии;
з) радиотехника и электронная компонентная база;
и) информационная безопасность.
37. Ключевыми направлениями повышения конкурентоспособности
российских информационных и коммуникационных технологий являются:
а) развитие науки, техники, технологий;
б) подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и
коммуникационных технологий;
в) внедрение отечественных информационных технологий, формирование
представления о внедрении инноваций как о приоритетном пути
технологического развития;
г) стимулирование создания российских организаций, осуществляющих
деятельность, направленную на развитие всего спектра сервисов цифровой
экономики, и способных лидировать на внутреннем и внешнем рынках
(экосистемы цифровой экономики);
д) обеспечение трансфера иностранных технологий и применение лучшего
зарубежного опыта в сфере информационных технологий;
е) сотрудничество российских и иностранных организаций в сфере
информационных и коммуникационных технологий на паритетных началах.
38. При создании российских информационных и коммуникационных
технологий необходимо:
а) обеспечить актуальность научно-исследовательских приоритетов и
последовательное развитие прикладных решений на основании передовых
фундаментальных научных исследований;
б) расширять возможности многостороннего и двустороннего
научно-технического сотрудничества в сфере информационных и
коммуникационных технологий, укреплять исследовательский потенциал и
информационный обмен между государствами;
в) проводить на региональном и международном уровнях мероприятия,
направленные на продвижение российских товаров и услуг, в интересах
российских организаций, развивающих и внедряющих отечественные
информационные и коммуникационные технологии;
г) осуществлять стимулирование фундаментальных и прикладных научных
исследований в сфере информационных и коммуникационных технологий,
выполняемых научно-исследовательскими организациями, а также разработку
инновационного высокотехнологичного оборудования в указанной сфере;
д) оказывать государственную поддержку в части, касающейся защиты
интеллектуальной собственности российских правообладателей и совместного
использования знаний, в том числе за рубежом;
е) разрабатывать и продвигать российские подходы и стандарты,
позволяющие обеспечить конкурентоспособность приоритетных отечественных
технологий, подходов и стандартов на международном уровне;
ж) обеспечивать экспорт российских информационных и коммуникационных
технологий;
з) регулировать импорт иностранных информационных и коммуникационных
технологий с учетом международных обязательств Российской Федерации;
и) создать условия для технологического преимущества бизнес-моделей
российских организаций в глобальной цифровой экономике.

Формирование новой технологической основы для развития экономики и
социальной сферы

39. Целью создания новой технологической основы для развития
экономики и социальной сферы является повышение качества жизни граждан на
основе широкого применения отечественных информационных и
коммуникационных технологий, направленных на повышение производительности
труда, эффективности производства, стимулирование экономического роста,
привлечение инвестиций в производство инновационных технологий, повышение
конкурентоспособности Российской Федерации на мировых рынках, обеспечение
ее устойчивого и сбалансированного долгосрочного развития.
40. Основными задачами применения информационных и коммуникационных
технологий для развития социальной сферы, системы государственного
управления, взаимодействия граждан и государства являются:
а) реализация проектов по повышению доступности качественных
медицинских услуг и медицинских товаров;
б) создание различных технологических платформ для дистанционного
обучения в целях повышения доступности качественных образовательных
услуг;
в) совершенствование механизмов предоставления финансовых услуг в
электронной форме и обеспечение их информационной безопасности;
г) стимулирование российских организаций в целях обеспечения
работникам условий для дистанционной занятости;
д) развитие технологий электронного взаимодействия граждан,
организаций, государственных органов, органов местного самоуправления
наряду с сохранением возможности взаимодействия граждан с указанными
организациями и органами без применения информационных технологий;
е) применение в органах государственной власти Российской Федерации
новых технологий, обеспечивающих повышение качества государственного
управления;
ж) совершенствование механизмов электронной демократии;
з) обеспечение возможности использования информационных и
коммуникационных технологий при проведении опросов и переписи населения;
и) создание основанных на информационных и коммуникационных
технологиях систем управления и мониторинга во всех сферах общественной
жизни.
41. Основными задачами применения информационных технологий в сфере
взаимодействия государства и бизнеса, формирования новой технологической
основы в экономике являются:
а) своевременное распространение достоверных сведений о различных
аспектах социально-экономического развития, в том числе данных
официального статистического учета;
б) создание условий для развития электронного взаимодействия
участников экономической деятельности, в том числе финансовых организаций
и государственных органов;
в) использование инфраструктуры электронного правительства для
оказания государственных, а также востребованных гражданами коммерческих
и некоммерческих услуг;
г) продвижение проектов по внедрению электронного документооборота в
организациях, создание условий для повышения доверия к электронным
документам, осуществление в электронной форме идентификации и
аутентификации участников правоотношений;
д) обеспечение доступности электронных форм коммерческих отношений
для предприятий малого и среднего бизнеса;
е) сокращение административной нагрузки на субъекты хозяйственной
деятельности вследствие использования информационных и коммуникационных
технологий при проведении проверок органами государственного и
муниципального контроля (надзора) и при сборе данных официального
статистического учета;
ж) создание электронной системы представления субъектами
хозяйственной деятельности отчетности в органы государственной власти
Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также сохранение
возможности представления документов традиционным способом;
з) внедрение систем повышения эффективности труда в государственных
и коммерческих организациях;
и) разработка мер, направленных на внедрение в российских
организациях, в том числе в организациях жилищно-коммунального хозяйства
и сельскохозяйственных организациях, российских информационных
технологий, включая технологии обработки больших объемов данных, облачных
вычислений, интернета вещей;
к) обеспечение дистанционного доступа к банковским услугам, в том
числе внедрение единых подходов к проверке сведений, предоставляемых при
банковском обслуживании, в электронной форме;
л) развитие трансграничного информационного взаимодействия, в том
числе обеспечение трансграничного пространства доверия к электронной
подписи.

Обеспечение национальных интересов в области цифровой экономики

42. Национальными интересами в области цифровой экономики являются:
а) формирование новых рынков, основанных на использовании
информационных и коммуникационных технологий, и обеспечение лидерства на
этих рынках за счет эффективного применения знаний, развития российской
экосистемы цифровой экономики;
б) укрепление российской экономики, в том числе тех ее отраслей, в
которых развитие бизнеса с использованием информационных и
коммуникационных технологий предоставит конкурентные преимущества
российским организациям, обеспечит эффективность производства и рост
производительности труда;
в) увеличение за счет применения новых технологий объема несырьевого
российского экспорта, в первую очередь товаров и услуг, пользующихся
спросом у иностранных потребителей;
г) повышение конкурентоспособности российских высокотехнологичных
организаций на международном рынке;
д) обеспечение технологической независимости и безопасности
инфраструктуры, используемой для продажи товаров и оказания услуг
российским гражданам и организациям;
е) защита граждан от контрафактной и некачественной продукции;
ж) обеспечение правомерного использования персональных данных,
информации, источником которой являются объекты промышленной,
транспортной инфраструктур, инфраструктуры связи, а также данных,
полученных из государственных информационных систем;
з) защита интересов российских граждан, обеспечение их занятости
(развитие цифровой экономики не должно ущемлять интересы граждан);
и) сохранение существующих в традиционных отраслях экономики
технологий и способов производства товаров и оказания услуг;
к) обеспечение защиты интересов российских организаций, реализующих
свою продукцию на традиционных (неэлектронных) рынках;
л) совершенствование антимонопольного законодательства, в том числе
при предоставлении программного обеспечения, товаров и услуг с
использованием сети "Интернет" лицам, находящимся на территории
Российской Федерации;
м) выполнение требований законодательства Российской Федерации
иностранными участниками российского рынка наравне с российскими
организациями;
н) развитие торговых и экономических связей со стратегическими
партнерами Российской Федерации, в том числе в рамках Евразийского
экономического союза (ЕАЭС).
43. В процессе реализации национальных интересов в области цифровой
экономики необходимо:
а) создать условия для развития крупных российских организаций в
сфере информационных и коммуникационных технологий (экосистемы цифровой
экономики);
б) обеспечить создание кросс-отраслевых консорциумов в сфере
цифровой экономики на базе крупнейших российских интернет-компаний,
банков, операторов связи (в том числе почтовой), операторов платежных
систем, участников финансового рынка, государственных компаний и
корпораций;
в) обеспечить поддержку выхода российских организаций на зарубежные
рынки товаров и услуг;
г) обеспечить соблюдение антимонопольного законодательства при
ведении бизнеса российскими и иностранными организациями в сфере цифровой
экономики, а также равные налоговые условия;
д) создать условия для локализации иностранными организациями на
территории Российской Федерации процессов производства и использования
продукции в сфере информационных и коммуникационных технологий;
е) установить правила недискриминационного доступа к товарам и
услугам, производимым или реализуемым российскими организациями;
ж) вносить в законодательство Российской Федерации изменения,
направленные на обеспечение соответствия нормативно-правового
регулирования темпам развития цифровой экономики и устранение
административных барьеров;
з) обеспечить участие российских государственных органов и
организаций в разработке международных договоров и иных документов в
сфере цифровой экономики;
и) законодательно регламентировать доступ организаций к данным о
гражданах и юридических лицах, в том числе содержащимся в государственных
информационных системах, порядок обработки данных, а также порядок
государственной защиты персональных данных граждан на территории
Российской Федерации;
к) обеспечить защиту данных путем использования российских
информационных и коммуникационных технологий в области защиты информации;
л) обеспечить защиту данных от несанкционированной и незаконной
трансграничной передачи иностранным организациям;
м) развивать центры обработки данных, технические средства по
обработке данных на территории Российской Федерации на основе российского
программного обеспечения и оборудования;
н) обеспечить с использованием российской национальной платежной
системы и элементов информационной инфраструктуры Российской Федерации
безопасность проведения в сети "Интернет" финансовых операций,
прозрачность трансграничных платежей (идентификация плательщика,
получателя, назначение платежа), в том числе за счет применения
сертифицированных средств защиты информации;
о) обеспечить создание российской платежной и логистической
инфраструктуры интернет-торговли;
п) применять меры таможенного контроля в отношении товаров,
заказанных с использованием сети "Интернет";
р) обеспечить сертификацию и лицензирование товаров и услуг,
ввозимых в Российскую Федерацию, в том числе приобретаемых с
использованием сети "Интернет";
с) определить в рамках ЕАЭС правила доступа товаров и услуг
иностранных организаций на внутренние рынки государств - членов ЕАЭС,
обеспечить интеграцию российской экономики в единое пространство цифровой
экономики ЕАЭС;
т) принять меры по ограничению доступа к программному обеспечению,
товарам и услугам, предоставляемым с использованием сети "Интернет" на
территории Российской Федерации иностранными организациями, допустившими
нарушение законодательства Российской Федерации;
у) обеспечить иностранным организациям, оказывающим услуги на
территории Российской Федерации, возможность создания своих
представительств в России, а также совместных предприятий с крупными
российскими организациями на паритетных условиях;
ф) проводить мероприятия по защите прав российских потребителей при
продаже товаров с использованием сети "Интернет" и дистанционном оказании
услуг;
х) обеспечить создание и функционирование на территории Российской
Федерации представительств иностранных организаций для работы с жалобами
и обращениями российских граждан и исполнения требований государственных
органов.
44. Сотрудничество российских организаций с иностранными
организациями в сфере цифровой экономики осуществляется на следующих
условиях и принципах:
а) хранение информации об осуществляемой указанными организациями
деятельности и обработка данных производятся исключительно на серверах и
в базах данных, находящихся на территории Российской Федерации;
б) защита интересов и безопасности российских участников электронной
торговли осуществляется с учетом соблюдения требований идентификации,
подтверждения достоверности и подлинности используемых документов;
в) обеспечение режима наибольшего благоприятствования (с
необходимыми изъятиями) для российских поставщиков и покупателей при
доступе к информации о товарах и услугах и при реализации товаров и услуг
в режиме электронной торговли на территории Российской Федерации, а также
при продвижении товаров на территории иностранных государств при условии
соблюдения интересов национальных логистических операторов;
г) осуществление расчетов между участниками электронной торговли
через российскую платежную систему.
45. Сотрудничество российских и иностранных организаций в сфере
цифровой экономики не предполагает оказание на территории Российской
Федерации финансовых услуг иностранными организациями.

IV. Приоритетный сценарий развития информационного общества в России

46. Государство создает благоприятные условия для применения
информационных и коммуникационных технологий. Совершенствуются
законодательство Российской Федерации, административные процедуры (в том
числе в электронной форме) и бизнес-процессы коммерческих организаций.
47. Инвестиции (в том числе бюджетные инвестиции из федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов)
осуществляются в определенные государством и обществом приоритетные
направления поддержки и развития информационных и коммуникационных
технологий.
48. Привлекаются частные инвестиции в информационную инфраструктуру
Российской Федерации.
49. Российские организации создают и совершенствуют прорывные
информационные и коммуникационные технологии. Их интересы защищаются
государством. Технологии, произведенные в России, востребованы за
рубежом.
50. Сформированы национальные технологические платформы
онлайн-образования, онлайн-медицины, единая инфраструктура электронного
правительства, Национальная электронная библиотека. Граждане осведомлены
о преимуществах получения информации, приобретения товаров и получения
услуг с использованием сети "Интернет", а также имеют возможность
получать финансовые услуги в электронной форме, онлайн-образование,
услуги онлайн-медицины, электронных библиотек, государственные и
муниципальные услуги.
51. Цифровая экономика оказывает существенное влияние на темпы роста
валового внутреннего продукта Российской Федерации.

V. Перечень показателей реализации настоящей Стратегии и этапы ее
реализации

52. В целях осуществления мониторинга реализации настоящей Стратегии
Правительство Российской Федерации утверждает перечень показателей ее
реализации и значения этих показателей, отражающие:
а) оценку развития информационных и коммуникационных технологий в
Российской Федерации;
б) оценку развития информационного общества в Российской Федерации;
в) параметры формирования цифровой экономики, оценку ее влияния на
темпы роста валового внутреннего продукта Российской Федерации;
г) состояние перехода к использованию организациями наукоемких
технологий.
53. Этапы реализации настоящей Стратегии определяются в плане ее
реализации, который разрабатывается и утверждается Правительством
Российской Федерации.
54. План реализации настоящей Стратегии включает в себя следующие
основные мероприятия:
а) разработка статистического инструментария для оценки реализации
настоящей Стратегии и мониторинга достижения значений показателей ее
реализации;
б) принятие законодательных и издание иных нормативных правовых
актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, направленных
на реализацию настоящей Стратегии;
в) внесение изменений в государственные программы Российской
Федерации, государственные программы субъектов Российской Федерации,
планы деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, институтов развития, компаний с государственным участием.

VI. Управление реализацией настоящей Стратегии. Источники и механизмы
ресурсного обеспечения мероприятий по реализации настоящей Стратегии.
Задачи, функции и порядок взаимодействия государственных органов, органов
местного самоуправления и организаций при реализации настоящей Стратегии

55. Реализация настоящей Стратегии обеспечивается согласованными
действиями следующих государственных органов, органов местного
самоуправления и организаций:
а) Правительство Российской Федерации;
б) Администрация Президента Российской Федерации;
в) аппарат Совета Безопасности Российской Федерации;
г) федеральные органы исполнительной власти;
д) Центральный банк Российской Федерации;
е) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
ж) органы местного самоуправления;
з) государственные внебюджетные фонды;
и) фонды и институты развития (в соответствии с планом реализации
настоящей Стратегии);
к) государственные корпорации, компании с государственным участием и
частные компании (в соответствии с планом реализации настоящей
Стратегии).
56. Финансовое обеспечение реализации настоящей Стратегии
осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета,
бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средств
государственных внебюджетных фондов и внебюджетных источников, включая
средства институтов развития, компаний с государственным участием,
государственных корпораций.
57. Согласованное планирование и реализация мероприятий,
предусмотренных настоящей Стратегией, осуществляются на основе документов
стратегического планирования с использованием механизмов координации
мероприятий по обеспечению стратегического управления в сфере развития
информационного общества, реализуемых органами государственной власти и
органами местного самоуправления.
58. В рамках реализации настоящей Стратегии российские фонды,
институты развития, государственные корпорации, компании с
государственным участием и частные компании осуществляют инвестиции в
сферу информационных и коммуникационных технологий.
59. Мероприятия по реализации настоящей Стратегии учитываются при
формировании и корректировке государственных программ Российской
Федерации, программ институтов развития, программ субъектов Российской
Федерации по созданию и развитию информационного общества.
60. В соответствии с планом реализации настоящей Стратегии в
государственные программы вносятся необходимые изменения.
61. План реализации настоящей Стратегии, кроме перечня основных
мероприятий по ее реализации, включает в себя задачи и порядок
координации деятельности и взаимодействия государственных органов,
органов местного самоуправления и организаций при реализации настоящей
Стратегии.
62. Федеральные органы исполнительной власти включают в планы своей
деятельности мероприятия по реализации настоящей Стратегии.
63. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
вносят в планы реализации региональных документов стратегического
планирования изменения в соответствии с настоящей Стратегией.
64. Оценка эффективности результатов деятельности руководителей
федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц
(руководителей высших исполнительных органов государственной власти)
субъектов Российской Федерации по реализации настоящей Стратегии
проводится ежегодно.
65. Положения настоящей Стратегии и план ее реализации обязательны
для выполнения всеми органами государственной власти Российской Федерации
и органами местного самоуправления и являются основой для разработки и
корректировки соответствующих государственных, ведомственных и
региональных программ и планов.
ОБЗОР ДОКУМЕНТА

Новая стратегия развития информационного общества в России.
Утверждена стратегия развития информационного общества в России на 2017-2030 гг.
Определены цели, задачи и меры по реализации внутренней и внешней политики в сфере применения информационных и коммуникационных технологий.
Отмечается, что электронные СМИ, информационные системы, социальные сети стали частью повседневной жизни россиян. Пользователями российского сегмента сети "Интернет" в 2016 г. стали более 80 млн человек.
Целью стратегии является создание условий для формирования в России общества знаний.
Среди приоритетов - формирование информационного пространства с учетом потребностей в получении качественных и достоверных сведений; создание и применение российских информационных и коммуникационных технологий, обеспечение их конкурентоспособности на международном уровне. Необходимо обеспечивать национальные интересы в области цифровой экономики.
На международном уровне необходимо создать новые механизмы партнерства, призванные выработать систему доверия в Интернете, гарантирующую конфиденциальность и личную безопасность пользователей и исключающую анонимность, безответственность пользователей и безнаказанность правонарушителей.
Следует обеспечить экспорт российских информационных и коммуникационных технологий, регулировать импорт иностранных технологий, создать условия для технологического преимущества бизнес-моделей российских организаций в глобальной цифровой экономике.
Приводится приоритетный сценарий развития информационного общества в России.
Правительство РФ должно утвердить показатели и этапы реализации стратегии.
Прежняя стратегия развития информационного общества, утвержденная в 2008 г., признана утратившей силу.
Указ вступает в силу со дня его подписания.