Политика

Сергей ОБОЛЕНСКИЙ, "Казахстанская правда", 11 сентября

Статистика знает не только то, что произошло вчера и происходит сегодня, но и может предсказать будущее. Опираясь на точные цифры и факты. Именно в этом ключе началась наша беседа с председателем Агентства РК по статистике Алиханом СМАИЛОВЫМ.
– Алихан Асханович, одной из задач, поставленных Главой государства, является рост численности населения Казахстана к 2020 году на 10% по сравнению с 2010-м. Какова демографическая ситуация на сегодня?
– Для решения этой задачи Правительством принимаются соответствующие меры в социальной и экономической сферах, и сегодня можно говорить о положительных демографических тенденциях. Вот конкретные цифры.
Численность населения республики на 1 июля составила 16 793,9 тысячи человек. Это на 118,5 тысячи больше, чем было на начало года. По сравнению с 2010 годом численность выросла на 3,6%. То есть все идет по плану. Подтверждением тому могут быть и другие показатели. К примеру, суммарный коэффициент рождаемости остается стабильным на уровне 2,6 на одну женщину репродуктивного возраста. За период с 2010 года коэффициент смертности снизился с 8,9 до 8,7 на 1 000 человек. Детская смертность в возрасте до 5 лет также имеет тенденцию снижения в среднем на 2 промилле ежегодно. Ожидаемая продолжительность жизни населения выросла с 68,3 лет в 2009-м до 69,0 лет в 2011 году, в том числе у мужчин она составила 64,2, у женщин – 73,8 года.
– На увеличение общей численности населения оказал ли влияние миграционный прирост?
– За период с начала 2010 года в республику прибыло 96 тысяч человек и выбыло за ее пределы 71,8 тысячи человек. В результате положительное сальдо миграции составило 24,2 тысячи человек. Кстати, такая тенденция наблюдается с 2004 года. Основной миграционный обмен страны происходит с государствами СНГ. Доля прибывших и выбывших в эти страны составила 82% и 95% соответственно.
Основная часть мигрантов расселяется в ЮКО, ВКО, Мангистауской и Алматинской областях, а выезжают за пределы в основном из ВКО, СКО, Карагандинской, Павлодарской и Костанайской областей. В структуре миграционных потоков по этнической принадлежности в числе прибывших к нам на постоянное место жительства за период с 2010 года значительную часть составили казахи – 70,3%, русские – 12,6%, узбеки – 1,8%, украинцы – 1,2%, татары – 1,0%, немцы – 0,9%, на долю других национальностей приходится 12,2%.
Из общего числа мигрантов, выехавших за пределы РК, на долю русских приходится 71,7%, украинцев – 7,6%, немцев – 5,5%, татар – 2,4%. Среди стран СНГ по числу иммигрантов нужно отметить Узбекистан, Россию, Кыргызстан. За период с 2010 года из Узбекистана прибыло 49,7 тысячи человек. Местом жительства они в основном выбрали ЮКО – 14,9 тысячи и Мангистаускую область – 11,7 тысячи человек. Из России прибыло 17,5 тысячи человек в такие области, как СКО – 2,2 тысячи, ВКО – 1,9 тысячи, Акмолинская и Костанайская – по 1,7 тысячи человек. Из Кыргызстана прибыло 3,9 тысячи, в том числе в г. Алматы – 1,1 тысячи человек.
Основной поток эмигрантов выезжает в Россию. Туда за период с 2010 года выехало 64,5 тысячи человек, в том числе из ВКО – 10,5 тысячи, Карагандинской – 7,9 тысячи, Костанайской – 7,1 тысячи, СКО – 6,9 тысячи, Акмолинской – 5,6 тысячи, Павлодарской областей – 5,5 тысячи человек.
За анализируемый период основной поток прибывших из других стран приходится на Китай и Монголию – 8,9 тысячи и 4,8 тысячи человек соответственно. Переселенцы из Китая в основном прибыли в ВКО – 4,9 тысячи и Алматинскую область – 2,5 тысячи человек. Наибольший поток прибывших из Монголии наблюдается в Акмолинской – 1,4 тысячи, ВКО, Павлодарской областях – по 1,1 тысячи человек.
По числу выбывших в другие страны нужно отметить Германию и США – 2,3 тысячи человек и 0,4 тысячи человек соответственно.
В целом можно констатировать, что внешняя миграционная активность в последние годы заметно снизилась.
– А как складывается внутренняя миграция? Ведь каждый стремится переехать туда, где живется лучше…
– По межрегиональным перемещениям с 2010 года больше всего прибывших зарегистрировано в Астане (98,5 тысячи человек), Алматы (95,5 тысячи), Алматинской (63,2 тысячи) и Мангистауской областях (16,7 тысячи). Соответственно, в этих 4 регионах наблюдается положительное сальдо миграции, в том числе в городах Астане и Алматы – 73,9 тысячи и 33,8 тысячи человек, а также в Алматинской и Мангистауской областях – 9,4 тысячи и 6,8 тысячи человек соответственно.
– Ранее было сказано, что продолжительность жизни в РК выросла. Не существуют ли предпосылки утверждать, что происходит старение населения?
– Есть несколько показателей, измеряющих "демографическое старение" общества. Все индикаторы, такие как индекс старения, медианный и средний возраста населения, зависят от возрастной структуры населения, поэтому наиболее достоверным индикатором старения населения считается доля населения в возрастной группе "65 лет и старше".
Согласно классификации ООН, население с долей лиц в возрастной группе "65 лет и старше", составляющее 4% и менее, считается "молодым", 4–7% – "на пороге старения", и 7% и более – "старым".
В начале 2012 года доля населения в возрастной группе "65 лет и старше" в Казахстане составила 6,6%, то есть население страны находится, по классификации ООН, "на пороге старения".
Если посмотреть международную статистику, то этот показатель составляет в Германии 24%, Великобритании – 20%, США – 16%, Украине – 18%, России – 15%. То есть в Казахстане население значительно моложе.
Следует отметить, что в Казахстане в возрастную группу "65 лет и старше" с 2011 года вступает поколение родившихся в послевоенные годы – с 1946 по 1961 год. В дальнейшем их численность в возрастной группе "65 лет и старше" будет увеличиваться. Кроме того, ожидается некоторое снижение количества родившихся за год с 2016 года в связи с вступлением в наиболее фертильный возраст (20–24 года) женщин, родившихся в середине и конце 90-х, в сложный социально-экономический период, когда многие люди предпочли отложить беременность на более благоприятный период. Указанные демографические процессы в совокупности с улучшением в целом системы здравоохранения, повышением уровня жизни и увеличением ожидаемой ее продолжительности повлияют на увеличение доли численности населения в возрасте 65 лет и старше. По прогнозным расчетам агентства, 7-процентный порог в Казахстане будет превышен в 2017 году, и в 2020 году доля лиц в возрастной группе "65 лет и старше" в нашей стране может достигнуть 7,4% от общей численности населения.
– Все возрастающий поток информации, вероятно, делает необходимостью повышать качество статистических данных. Что в этом плане делается вашим агентством?
– В соответствии с основными принципами официальной статистики, основанными на рекомендациях ООН, главной задачей агентства является повышение качества и достоверности статистических данных. Для реализации этой задачи, прежде всего, нам потребовалось внести изменения в законодательство. С учетом рекомендаций международных экспертов в новом Законе "О государственной статистике" закреплены нормы, направленные на повышение качества: определены гарантии конфиденциальности и защиты первичных данных; закреплено требование использования первичных данных исключительно в целях производства статистической информации; закреплены принципы государственной статистики; определены обязанности административных источников предоставлять административные данные; закреплены гарантии профессиональной независимости органов государственной статистики.
Наряду с текущими мерами активно занимаемся внедрением новых информационных технологий. Среди статорганов стран СНГ наше агентство одним из первых начало реализацию проекта по созданию интегрированной информационной системы "Е-статистика", суть которой – автоматизация процессов сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации. По ходу нами решаются задачи по интеграции всех внутренних информационных систем агентства и их интеграции с аналогичными системами других государственных органов, являющихся поставщиками первичных статданных. За прошлый год мы провели работу по интеграции с 10 информсистемами, в том числе МЮ, МФ, МВД, МЗ, МТК, МОН, МТСЗ. В текущем году проводится интеграция еще с 5: это МСХ, МВД, МОН, КНБ и столичного акимата.
Одновременно заботимся и о повышении эффективности нашей работы. Агентство одним из первых среди госорганов получило в прошлом году международный сертификат соответствия менеджмента качества требованиям стандарта ISO 9001.
В рамках проводимой ежегодно в соответствии с Указом Главы государства оценки эффективности деятельности центральных и местных государственных органов Агентство по статистике заняло среди 40 центральных госорганов 4-е место в 2011 году и 3-е место в 2012 году и два года подряд занимает 1-е место среди агентств.
– Планируется ли дальнейшее снижение отчетной нагрузки на предприятия?
– Ежегодно проводится пересмотр форм статотчетности и инструкций к ним. Важным нововведением в государственной статистике стала возможность сдачи предприятиями и организациями статотчетов через Интернет в онлайн-режиме непосредственно на портал агентства. В текущем году такая возможность предоставлена респондентам по 65 статформам, в первом полугодии 2013 года – еще по 55. Это позволяет респондентам сократить временные и финансовые расходы и оперативно сдавать отчеты, не покидая рабочего места. Использование административных данных других госорганов, в том числе в рамках интеграции с их информационными системами, также снизит отчетную нагрузку.
– Что делается для повышения доступности к официальной статистике?
– Достаточно сказать, что любой желающий может найти на нашем сайте всю статистическую информацию, которую производит агентство. Ежемесячные брифинги для СМИ позволяют держать общество в курсе последних изменений в социально-экономическом и демографическом развитии страны. Оперативно даются ответы на все вопросы, поступающие на блог агентства. В прошлом году мы запустили информационно-аналитическую систему "Талдау", представляющую собой многомерную базу агрегированных статданных, приведенных в исторической динамике, с удобным аналитическим интерфейсом, позволяющим пользователю получать диаграммы, таблицы, графики и картограммы в удобном виде для визуализации и анализа.
Число посещений сайта агентства за три года увеличилось в 9 раз! То есть официальная статистика стала существенно доступнее населению и бизнесу. За эти же три года уровень удовлетворенности объемом публикуемой статистической информации вырос до 86%, или на 12 процентных пунктов.
– В СМИ была информация о проекте вашего агентства с Всемирным банком. На какой стадии эта работа?
– С каждым днем в современном мире растет спрос на актуальную и достоверную информацию. Для дальнейшего развития государственной статистики, повышения ее качества и достоверности необходимо большее использование передового международного опыта и знаний в этой области. Поэтому реализация проекта по укреплению национальной статистической системы на 2012–2016 годы совместно с Всемирным банком очень важна. Компонентами этого проекта являются: улучшение статистической инфраструктуры и информационных технологий, улучшение работы с респондентами и пользователями и развитие кадрового потенциала агентства с учетом международной практики. На сегодня уже подписан контракт с консультантами, а это консорциум статистических офисов Германии, Финляндии, Чехии, Словакии, Южной Кореи и России, и мы приступаем к практической реализации мероприятий проекта.